5.19改革委:广电电信双向进入/5.31专项的通知:可获500万补贴

二○○九年五月十九日
国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》
5月25日各大门户网站发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，提出要落实国家相关规定，在第三部分明确提出实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

详读第三部分:
三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道
　　加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资(发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责)。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革(铁道部、发展改革委、财政部负责)。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制(工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责)。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责)。制订出台盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围(住房城乡建设部、水利部负责)。
    国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知 全文连接

　　国发〔2009〕26号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　国务院
　　二○○九年五月十九日


二○○九年五月三十一日
国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年  数字电视研究开发及产业化专项的通知
6月份各家媒体相互转载

国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年

数字电视研究开发及产业化专项的通知

发改办高技〔2009〕1163号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（局），国务院有关部门、直属机构办公厅，有关中央管理企业：
为进一步落实数字电视产业发展政策，推动我国数字电视产业发展和应用，提升创新能力，完善数字电视产业链，我委决定2009年继续组织实施数字电视研究开发及产业化专项。现将有关事项通知如下：
一、专项目标
根据我国数字电视产业发展需要，进一步加快数字电视关键产品研发和产业化，提高产业核心竞争力。推动地面数字电视大规模网络建设，带动我国电视产业的全面升级转型，促进产业健康、快速发展，并为2015年我国广播电视实现由模拟向数字的转变奠定坚实基础。
二、专项重点
（一）数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。重点考虑：单频网系统实施指南、广播信号覆盖评估与测量方法、单频网授时接收设备技术要求和测量方法、紧急广播技术规范、发射设备网管技术规范、增值业务平台技术规范、手持式接收设备通用规范、网络接口模块规范、室内接收效果评测方法、信号分析仪通用规范、测试用码流规范、码流发生器通用规范、数字音视频分析仪技术要求、场强测试仪通用规范等。
（二）地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式，为大规模推动地面数字电视播出夯实基础，带动我国数字电视国产设备及产品应用。
（三）关键产品研究开发与产业化
1．数字电视专用集成电路。重点包括性能优化、低成本、低功耗的地面数字电视信道编解码芯片，支持AVS、DRA的高清信源编解码芯片，信源信道一体编解码芯片等。
2．具备地面数字电视接收功能的一体机。
3．地面数字电视单频网广播系统。重点包括同步源、适配器及相关优化软件等。
4．测试仪器仪表及其它。重点包括支持AVS、DRA的数字电视高清编码器、数字电视转码器、测试发射机、地面数字电视测量系统和生产线测试系统等。
5．高清数字电视节目制作系统。
三、具体要求
（一）项目主管部门应根据投资体制改革精神和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》的有关规定，按照专项实施重点（第一、三部分内容）的要求，结合本单位、本地区实际情况，认真做好项目组织和备案工作，组织编写项目资金申请报告并协调落实项目建设资金、环保、土地、规划等相关建设条件。专项重点中第二部分内容，我委将会同广电总局另行组织实施。
（二）项目主管部门应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。
（三）项目承担单位应实事求是制定建设方案，严格控制征地、新增建筑面积和投资规模。项目资金申请报告的具体编写要求及所需附件内容参见附件一。
（四）本专项所涉及地面数字电视相关产品应符合2006年8月18日国家标准委颁布的数字电视地面广播传输国家强制性标准（GB20600-2006）。
（五）本次专项采取纸质材料申报和网上申报并行的组织实施方式。请各项目主管部门于2009年8月12日前，将项目的资金申请报告和有关附件、项目简介和基本情况表（见附件二）、项目的备案材料等一式二份（同时须附各项目简介及所有项目汇总表的电子文本）报送我委高技术产业司。
请项目主管部门登陆国家发展改革委高技术产业发展项目管理系统http://ndrc.jhgl.org/xxcyh（新兴产业一处入口），履行相关网上申报手续。纸质材料申报和网上申报的截止时间相同，项目信息应完全一致，未履行网上申报手续的项目将不予受理。
（六）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。
特此通知。
附件：一、项目资金申请报告编制要点
　　　　　二、项目及项目单位基本情况表

国家发展和改革委员会办公厅

二○○九年五月三十一日

6月15日 中国证券报:发改委推动数字电视产业化 部分可获500万补贴
http://bbs.dvbcn.com/showtree.aspx?topicid=40722&forumpage=1&postid=130066
国家发改委日前发布《国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知》(以下简称《通知》)，就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。  
业内人士称，此次规划无论是在单项项目资金力度、还是支持项目的数量上，均属历年来推动力度之最；并且政策上的支持正在不断向产业链上下游延伸。



当《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》发布时，中信建投证券就从资本方面分析:如果从电信运营商和有线电视运营商的角度,则对有线电视运营商影响更大。
第一,规模和实力大小决定了影响不同。目前有线电视运营商一般是区域型企业,拥有电视用户一般几百万户,一年收入在几亿元到十几亿元,但一家电信运营商最多的拥有几亿电话用户,一年收入规模上千亿元。那么如果“三网融合”后有线运营商获得了更多的机会,经营上就可能实现翻天覆地的变化。当然,作为绝对弱势群体,如果政策完全放开,也可能有线运营商的命运将是被并购,而电信运营商由于基数太大,即使从“三网融合”中获得很大机会,但也会被均衡掉;
第二,从市场化角度,广电企业机会更大。电信运营业已经经历很充分的市场化过程,而广电企业相比之下市场化程度差很多,如果能够通过双向进入提高广电企业的市场化运营能力,则可能为广电企业带来非常大的机遇。更为重要的是,广电企业有可能由此确立类似于电信企业的盈利模式,并为用户所接受;
第三,可能促进有线电视运营商重组整合。我们预计,有可能以此为契机,通过购并等方式形成全国几大有线电视运营商的局面。具体来说,就是以几家有线电视网络上市公司为龙头,通过并购周边省市有线网,从而出现几大有线运营商,并在一定程度上形成与三大电信运营商相抗衡的能力。中信建投证券有限责任公司



开放广电和电信的双向进入 有利于广电发展???
广电:
ARPU值：广电ARPU值都是以家庭为贡献单位，如果都能以个体为贡献单位那将是一个巨大的增长比例
VoIP：IPTV机顶盒实现视频通话/通话费降低
ISP牌照：广电觊觎ISP牌照已经很久了，是不是可以拿道全国性的ISP牌照，是不是可以拿到独立的互联网国际出口
CMMB
深化垄断行业改革+拓宽民间投资渠道=广电的发展
电信：
IPTV：电信和广电互相进入，定能促进IPTV、手机电视等融合性业务的发展，而IPTV牌照发放权掌握在广电手中，在部分地区，IPTV的发展受到限制，没有太大规模。而三网融合则让IPTV的发展迎来新的机遇。


纵观以下四个政策性文件，我们不难看出对于数字产业推进“三网融合”越来越受国家的重视，从最初的禁止互通，到中间的引导和推动，再到最近新出的要求实质性的进展。

        
      


   
说明:本文2009-6-16DVBCN编辑部修改过
　　
　　

　三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道
　　加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资(发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责)。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革(铁道部、发展改革委、财政部负责)。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制(工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责)。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责)。制订出台盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围(住房城乡建设部、水利部负责)。

电信咋向广电开放?

1999国办发82号令的第六条曾规定：“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”

2008国务院“1号文”的规定，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

国务院"1号文"显然打破了此前"82号文件"有关电信、广电分业经营的规定,即鼓励广电开展增值电信业务,国有电信企业可以投资数字电视接入网络和终端改造。但是国务院"1号文"后面根本没有的实施细则,

2009年4月，《电子信息产业调整和振兴规划》落实数字电视产业政策，推进“三网融合”

2009年5月19日《关于2009年深化经济体制改革工作意见》中明确要求实现广电和电信企业的双向进入


这次的意见推进‘三网融合’也只是宏观政策,是否有效推荐也要待后面的具体细则




大家观点:
中信建投证券:可能引起广电和电信行业的一场大变革,这场变革可能比3G 对行业的影响还要大。而广电和电信双向进入、三网融合给广电带来的机会可能远大于给电信带来的机会,当然风险也更大。
　　在符合国家有关投融资政策的前提下,支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”两次文件虽然均有广电和电信双向进入的意思,但表述和口气较本次要和缓得多,且有各种限制,如08 年的一号文,明确了鼓励广电开展增值电信业(但没有提到基础电信业务),国有电信参与投资数字电视接入网络和终端改造(请注意用到“参与”一词,而没有提到作为投资主体)。
　　因此,我们认为,本次的提法较以往更加明确了双向进入,但对进入的范围、路径并未提到。
　　2、09 年双向进入和“三网融合”有可能取得一些实质性进展我们判断,09 年广电和电信双向进入、“三网融合”应该取得一些实质性进展,可能会有一些相应的的政策条文出台。当然由于三网融合是一项大的系统工程,非常复杂,涉及到两大行业,以及体制、技术、经营等多方面问题,我们认为较3G 更为复杂,因此这一定是渐进的过程,马上实现广电和电信企业的全面双向进入恐怕不太现实,但不排除在酝酿多年后、在09 年取得一些实质性的政策突破。
　　对于双向进入可能的路径和方式、范围,有双向不对等进入或对等进入,双向有限制的进入或无限制的进入,以及采取股权投资或成立合资企业等各种方式。这之中最值得关注的业务是电信基础业务(语音业务)和广电电视业务是否和何时放开。我们认为,尤其是在初期,最可能的是双向有限制的进入。
　　3、将降低行业垄断,对于广电和电信行业和相关企业有利有弊,对于消费者是利好对于相关行业和企业,因此对于具体企业的影响,未来的走向可能取决于很多因素,目前很难有定论。
　　但对于消费者来说是利好,可以享受到更便捷、更优质、更价廉的服务。
　　4、这一大的产业政策的变革,要特别关注对广电行业的影响,




全球IP通信联盟的观点：
        IPTV业务是三网融合的开锁钥匙
        在国务院强调要落实数字电视产业，推进三网融合的政策号召下。三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务。
        1、IPTV是互联网与有线电视网相结合的产物，在“十一五规划建议”下推进三网融合的工作曾一度被预言成IPTV业务发展的契机，而本次《意见》明确要求实现广电和电信企业的双向进入，使操作在政策上更显著的增强。
        2、跨越广电与电信的视听业务IPTV、CMMB、流媒体电视等业务被认为是三网融合核心业务模式。IPTV业务已成为国际各电信巨头和大型传媒集团重点发展的业务。
        3、我国IPTV用户目前的日均收视时间超出传统电视1小时，用户满意度超过87%，高于传统电视。
       4、 数字电视和IPTV不会互相取代，而是相互融合的关系，并形成差异化的竞争格局。
       5、 IPTV不受地域限制，互动性和个性化强；数字电视传输信号稳定，不受干扰，图像清晰。因而两者是同承一脉、互相补充的业务。

        国泰君安的观点：
        深化垄断行业改革+拓宽民间投资渠道=广电的发展
        此政策对广电行业长期影响是积极的，在保证国有资本控股地位的同时适度放开非公有资本的参与程度，有利于拓宽广电企业的融资渠道，充分发挥民营资本的潜力。广电和电信企业的双向进入政策一方面有利于有线网络实力上市公司视频和宽带多业务运营模式的推进；另一方面，由于电信企业在宽带等增值业务领域长期占据优势，如果双向全业务平等开放，则电信企业亦可在视频业务领域对有线网络企业构成强大压力。因此，短期的双向进入很有可能集中在宽带增值服务领域而非全业务领域，非对称双向进入才会对有线网络企业构成实质、长久利好。
        短期来看，广电和电信企业的双向进入对广电运营商的机遇大于挑战。目前广电运营商主要收入来源于单一的有线电视收视费，宽带业务发展缓慢、数字化资本开支巨大。“双进入”政策东风有利于其向全程全网全业务演进。
        姜奇平的观点：
        一、三网融合的途径多样化
        从业务融合、技术融合再到产业融合
        广电网可提供高速数据接入等电信业务，而通信网也可以承载视频业务，这是三网融合技术与业务的基础也是符合中国实际的情况。
        从部门融合再到产业融合
        在大部制改革前，业内流传着一种说法，信息产业部与广电总局可能合并，组建一个类似美国FCC�熈�邦通信管理委员会�牭幕�构。但这比较难实现。
        二、阐述如何促进三网融合的实施
       利益之争鸿沟大  负责部门两手抓
        三网融合最大的障碍不是体制和技术，而是部门间的利益之争。《意见》中指出三网融合的负责部门是工信部、广电总局、发展改革委和财政部。这正好在微观和宏观上都进行了调控管理，具有两手抓的力度措施。同时要通过市场机制作用的发挥，使业务先得到市场的认可，融合的形式才能被市场所接受。
        进一步破除部门间的利益障碍
        首先，无论是电信部门还是广电部门，都应该从全局出发，克服本位利益。从长远来看，三网融合对大家都是有利的；其次，发展才是硬道理。各方都要顺应产业融合的趋势，而不仅仅是上层建筑的调整，将某些问题非产业化、把某些部门当作特殊部门，都不符合三网融合发展的需要；再次，从用户的角度来说，三网融合可避免重复建设，降低消费成本，而且，统一服务符合广大消费者
利益。

        广电也要进一步打破垄断
        电信和广电互相进入，定能促进IPTV、手机电视等融合性业务的发展，而IPTV牌照发放权掌握在广电手中，在部分地区，IPTV的发展受到限制，没有太大规模。而三网融合则让IPTV的发展迎来新的机遇。
        今年4月，广电总局与中移动签订合作协议，在TD手机中普遍加载CMMB功能，而在未来的TD上网卡和TD上网本中都将加载CMMB模块和手机电视功能。该合作的达成，是对民族标准的扶持。在标准竞争中，任何部门都不应该采取垄断的模式，只顾坚持自己的标准。事实标准必须经过市场认可，通过市场来解决问题。在发展初期，标准之间的兼容、互联互通以及混合标准的形式，提供市场需要的解决方案，通过标准的协调，实现过渡。“从国情来看，应防止一家吃掉另一家。如今，电信部门正逐步打破垄断，对于广电部门来说，也要打破垄断。
        流媒体的观点：
       新时期三网融合产业发展与时俱进的新推动
        政策的进一步透明化将会极大促进IPTV、3G等新兴产业的发展，而今年也被流媒体网称为IPTV产业发展的“图变之年”，其变化之一就在于产业政策的渐变——由原本的限制逐步走向融合。而产业政策也的确在发生着积极的变化。
         宏观政策发展的积极表现或将为IPTV创造良好的发展氛围，IPTV离我们越来越近。但在看到积极面的同时，我们也要注意到，产业政策毕竟更多关注宏观面，要具体落到实处，还需要广电和电信的具体协商，以及具体政策的出台。

不知道广电他们有没有压迫感？

原帖由 zzltv 于 2009-5-27 11:17:00 发表
电信咋向广电开放?

具体应该关注下面的细则出来吧

或许对广电行业的机顶盒带来了新的发展空间。
http://www.dvbcn.com/design/200906/2009-06-01-8-13.html

        IPTV机顶盒有望实现视频通话        

        在IPTV机顶盒市场，《意见》的出台有利于促使机顶盒实现更多的功能，IPTV机顶盒将从可以下载网络上的视频资源来观看发展到可以通过数字电视机顶盒进行通话，这种通话或许可以利用电视显示屏幕实现视频通话，相比手机电视的视频通话通过IPTV机顶盒实现的视频通话有画面更大，更加清晰的优点。这将是电视的一个跨越性的发展。

        通话费和收视费有可能降低

        广电网和电信网在业务上的相互渗透必然使得双方的利益空间都有所扩大，而且广电和电信的合作有可能会使得网络的覆盖面更大，在这种情况下适当的降低收视费和通话费有利于发展更多的用户，网大了给用户一点适当的优惠，对广电和电信来说就会吸引更多的用户进来，从而拓大市场，对于用户来说通话收视费降低当然是好事，所以这对于各方都好是皆大欢喜的事。

        是不是对IPTV机顶盒有利,大家发表下看法?

电信IPTV和广电数字电视之间的博弈分析


但是在我国，以电视机作为终端的节目传播属于广电部门所辖；Internet数字信息传输主要是电信部门负责。这样，便出现了广电和电信抢占IPTV市场问题，双方关系变得十分微妙，并出现以下一些难题：

第一：广电部门在数字化时代难以垄断内容提供，同时存在渠道拓展方面的困境。

第二：电信部门有垄断的网络，但增值服务的压力难免，视频内容无疑是极大的利润开发点，在内容方面需要广电的支持。

第三：两大部门由于历史原因都高度垄断。

我国由于历史和政治原因，电视始终是监管最为严格的媒体之一，而IPTV的出现无疑将对处于垄断的广电行业带来冲击和挑战。新的形势下，原来广电、电信两大行业的割据局面将被打破，并且按照行业特点重新分配组合，这个过程中主导权由谁来掌握是双方都关心的问题。我国在“十一五”规划中已经明确提出要实现“三网融合”，而现在的种种情况表明，无论是在政策上还是实际操作上，“三网融合”都有很大的难度。这种难度不在于技术上，而是在于利益分配上。

中国IPTV行业中的最主要的博弈双方：广电部门和电信部门，以它们对于IPTV的控制权为讨论核心，通过对主导权归属这一最关键问题的分析，探讨中国IPTV行业未来理想的发展方向。根据IPTV行业在中国发展的不同层次，将双方的博弈关系划分为以下三种情况：第一种情况，主要研究行业垄断者和入侵者的博弈，即中国IPTV发展过程中最先遇到的问题。

第二种情况：主要研究寡头竞争时期广电和电信的博弈，也就是中国IPTV即将面临的问题。通过分析市场格局的特点，对中国IPTV行业近几年的发展趋势做出预测。

第三种情况：主要研究政策干预条件下双方的合作博弈，这是现阶段中国IPTV另一种可能的方向。

另外，博弈论分析离不开一定的数学模型，指只对研究对象本质因素的建构分析。为此，特提出以下条件假设，在此基础上开始博弈分析：

首先，市场上只有广电部门和电信部门可以开展IPTV业务，构成双寡头垄断，它们采取的战略为是否部署IPTV业务，支付函数为其利润； 其次，广电部门实施IPTV的网络条件充分，已经实现双向网改造；电信部门可以通过自身的网络，经营以电视机为终端的IPTV业务，直接与广电部门竞争；两大部门通过不同网络，在信号传输质量上没有差别（受众效用相同）；广电部门由于其历史原因，在节目的内容质量上要优于电信部门；最后，广电部门比电信部门更早开展IPTV业务。通过以上条件的限定，下面将针对行业发展中不同的阶段、不同的情况进行分别探讨。

第一个阶段是分析在广电部门已经占领市场，电信部门试图入侵的情况，这是在现实情况下很容易发生的。如哈尔滨等现已部署了IPTV的城市里，电信部门无不跃跃欲试，试图绕开广电部门自立山头。如果在政策允许的情况下，这些城市就会出现这一种局面。

通过模型分析，我们看到，电信部门作为市场的进入者，只要能够承受一定的经济压力，总归是能够进入市场的。2005年中国广电部门总的收入为888.76亿元（含财政拨款123亿），而同期电信部门的收入保守数据也在10000亿元以上，两者不在一个数量级之上。电信部门要想进入广电的市场领域，目前唯一的限制就在于政策。广电部门拥有垄断特权，承担国家唯一宣传工具的职责，而在硬件和资本方面，已经远远不能和电信部门相比。因此，在可预见的将来，电信部门将不可避免地将服务触角伸向视频业务，这在世界范围内已经实现。就中国目前的国情而言，IPTV只是其一个突破口。

具体措施上，电信部门进入IPTV行业可能会选择的方法之一，是寻找合作关系较好的广电部门（如上海电信和文广集团），以自己的网络传播合作方的内容；但最终电信会渴望垄断产业链上游，集成内容甚至自办节目。随着现在传媒行业中第三方的内容制作公司越来越多，且很多都成规模，电信部门的选择余地很大，通过入股或收购等方式实现上游整合也很方便。

在电信部门进入IPTV行业之后，如何在市场上和广电部门直接竞争的。现在看来，这只是一种理想状态，实际情况受到很多因素的影响。这里仅从理论上单纯考虑内容质量对于双方的影响，进一步分析双方在行业中的地位。

根据博弈模型分析，可以看出，随着“免费收视”在中国的逐渐消失，IPTV行业是能够给参与方带来预期利润的，关键在于双方就市场前景的判断能否实现合理和科学。尽管广电部门在节目内容这一块上有优势，但电信部门的市场空间依然广阔，况且还不考虑电信部门主力培植内容制作这一增值业务的可能。中国IPTV行业广电和电信两部门的关系可以概括如下：

在IPTV市场尚不成熟和充分发展的情况下，适当拉开节目内容品质差异，满足不同层次用户的需求，有利于广电和电信双方都能获利；在IPTV市场处于成长阶段的时候，只有缩小两者之间的品质差异，共同培育市场，才能使双方的利润都增加，对中国的IPTV行业的发展也有好处。

立足于中国IPTV行业的现状，一方面电信部门受到政策限制无法合法地开展大规模IPTV服务；另一方面，广电部门受到技术和财力的限制无法有力地推广IPTV。因此两部门的合作成为行业竞争不可避免的阶段之一。

博弈模型分析过程是从概率入手的，但事实上，广电部门参与合作的最小概率与电信部门参与合作的预计收益有关，反之亦然。而预计的合作收益，是博弈各方事先计算的，可以看作是已知的。所以实际上分析的过程是各方从预期收益入手，计算得出一个概率值，把这个值和对方参与合作的最小概率比较，当后者大于前者时，合作就是可以接受的。利用这一点可以准确地判断合作的时机。博弈双方除了保证自己的既有利润外，采取合作后能够平分因合作而增长的利润部分。IPTV市场上只有广电和电信两个部门在竞争，在可交换性的假设前提下，增值部分利润的分配结果必然是各得一半。

通过分析我国IPTV行业里面的主要博弈关系，可以看出在政策约束之下，电信部门作为一般参与者投入IPTV市场还是有阻碍的，广电部门在这一新领域并不占有完全的优势。要保障广电部门和电信部门的独立地位，又要开展IPTV业务，目前国内可以采取以下的方式：

l  广电部门独立组网

在广电数字化的大背景下，全国有线电视网络改造势在必行，其中也不乏大规模的双向网络改造。目前在上海等双向网改造较好的地方，利用有线电视网实现互联网功能的“有线通”已经比较普及。基于这种网络的IPTV，是完全有可能在数字电视的基础上实现的。

优势：广电部门可以将新技术应用于数字电视中，与互联网结合同时也巩固了电视在各类媒体中的地位。

劣势：双向网改造成本巨大。另外，目前有线电视网“省网整合”的难度也很大。在含地级县市的省，各市的有线电视网都是由各市独立承担建设和维护的，而有线电视网要转变成互联网，必须要求最大范围的覆盖，要求至少以省为单位整合网络，才能得到规模经济的结果。但这样做就必然触及到各市的利益，而上海、北京等直辖市则不存在这种问题。这也就是目前数字电视仅在部分城市试点，而尚未推广开的重要原因之一。

l  广电和电信部门联合组网

类似“杭州模式”，联合组网也是IPTV实现的重要方式之一。以现有条件来看，IPTV的互联网功能尚比较简单，完全可以通过现有电信部门的双向网络实现；而IPTV的广播功能则可以通过目前的有线电视HFC网实现。这也是目前最适合中国国情、最经济的IPTV实现方式。

优势：联合组网节省了大量的成本，避免了重复建设，也使广电和电信两大部门联合了起来，既不互相渗透，又能通力合作，给受众带来质优价低的IPTV服务。

劣势：双方利益分配成为难题。“杭州模式”之所以能够成功，关键在于杭州广电是杭州网通的股东，两大关联方进行合作，才能保证成功。而在我国很多地方，广电部门和电信部门之间关系并不密切，即使这样的合作能够成形，日后利益分配上也会产生矛盾。

l  广电和电信各自组网

这只是一种假设的情况，如果政策、法律法规等条件允许，广电和电信部门有可能各自独立组网，如第四节表述的一般。尽管现在看起来这种可能性不大，但是在《电信法》出台之前，特别是在“三网融合”正式实施之前，仍然无法排除这种“小融合”的可能，即电信部门先渗透到广电行业中。

优势：双方互相竞争，能够给受众带来更丰富的内容和更实惠的价格。同时，这种竞争将不可避免地延伸到所有的信息传播领域，将有可能带来中国电信业、新闻业等相关行业的一次革命性的转变。

劣势：双方各自组网造成成本的提高、网络资源的浪费。当内容不再由媒体一家提供的时候，对媒体的管理监督就很难实施，这也是对现行管理体制的挑战。另外，这种不对等的竞争很有可能造成广电部门的失利。我国的传媒产业长期以来依靠政府扶持，基础并不雄厚，市场竞争能力差。传媒比起电信这个国民经济的支柱产业，还是有很大的差距，放开一个小口子都有可能造成很严重的结果。

这文章分析的不错

“双向进入”首先应该是“不对称”的

近日看到了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发〔2009〕26号），提到了要“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展”。由于近期忙于其它领域的工作，本无暇对此发表任何议论。但是，当看到对“三网融合”普遍的一边倒的片面认识时，不由得想替弱者说几句公道话。



　　首先，对“三网融合”的定义，国际上主流的观点认为，在业务上，“三网融合”是三个网的业务边缘的覆盖。在技术上，“三网融合”是“裂变型”的技术（Disruptive Technology）。由于“裂变”，才催生了数据业务，并造就了第四媒体以及近年来出现的诸多新媒体。当数据业务裂变出来以后，各国普遍将它作为一种全新的业务领域，并没有将它的经营权限定给某一个行业。例如美国政府将互联网业务定义为所有行业都可以进入的领域，包括电信、有线电视和其他行业。



　　第二，与国外相比，我们在推进“三网融合”之前，缺少了广电和电信“不对称准入”和全面开放电信市场两个重要的环节。



　　英美等国在上世纪70年代前后都推行过禁止电信运营商跨行业经营有线电视的政策，并将这一政策逐步完善为允许广电进入电信的“不对称准入”政策。到上世纪90年代，这一政策发展为进一步全面开放电信市场。例如，1996年美国电信改革法就是全面开放电信市场，是允许有线电视和其他行业进入电信领域，而不是所谓的“双向进入”。修订后的美国联邦通信法第253节第一条规定：“各州及地方法律法规、规章、法律要求等，均不得禁止，或以某种形式限制，任何经营实体跨州或在一州之内从事电信服务。”



　　（法律原文：SEC. 253. [47 U.S.C. 253] REMOVAL OF BARRIERS TO ENTRY. (a) IN GENERAL.--No State or local statute or regulation, or other State or local legal requirement, may prohibit or have the effect of prohibiting the ability of any entity to provide any interstate or intrastate telecommunications service. ）



　　这一政策导致了美国有线电视企业普遍形成了“V-I-P”三重业务，即视频业务、互联网业务和电话业务（固话和移动）。相反，电信公司经营视频业务是受限制的。例如，在视频领域，美国电信公司仅可以从事“开放视频系统”（Open Video System），而且要受一些条件限制。比如必须是在人口稀少的地区，必须是没有有线电视运营商提供服务的地区等。这些具体的规定，我们从美国现行的有关法律条文中都可以看到。



　　第三，各国对电信和有线电视至今仍采取不同的准入制度，两个行业至今不存在简单的“对称准入”问题。例如美国的电信与有线电视至今仍采取“不对称”的准入制度。电信的准入采用的是商业执照的方式，而有线电视则采取的是特许权制度。对前者，更多强调的是产品的商业属性，即将之作为商品。而对后者，则更多强调的是产品的公共物品属性，将之作为社会公共服务的重要组成部分。在这方面，美国等国的相关法律法规都有明确的规定。例如美国在有关有线电视与电信的交叉所有权限制的规章中规定，禁止电信公司拥有有线电视公司的股权。



　　综上所述，在我国，“融合”所“裂变”出来的互联网等业务已经被电信据为己有；广电和电信“不对称准入”和全面开放电信市场两个重要发展过程出现缺失；产品的商品属性和公共物品属性被混为一谈。在这样的背景下谈论“三网融合”，无疑是将有线电视行业置于了弱者的地位。



　　当然，我国的有线电视行业也存在着自身的问题，比如事业发展和企业化程度的先天不足等。但更多的问题似乎只有在政策的层面才能够得到解决，比如我国的有线电视没有像美国的有线电视行业那样拥有自己的国际出口。就连中国的教育网都拥有自己的国际出口的时候，有线电视的发展困境似乎不是一般人所能想象的一件事儿。



　　“三网融合”的背景是技术的发展使得企业扩大市场份额的诉求成为可能，使得固话、移动和IP运营商具有了提供内容和媒体服务的可能性；使得设备制造商想直接向最终用户提供服务的可能；使得内容提供商利用更多的传输渠道传输内容成为可能。在实际操作层面，电信运营商仍然处在技术层面的完善阶段，如内容的获得、存储、管理和分发，以及数字版权保护或知识产权保护等问题。而有线电视运营商则在提供视频、数据、固话、移动电话四重服务的同时，进一步完善BOSS系统的建设。



　　目前，我国业界对融合的研究以及对公共物品供应机制的研究还很不够。对“三网融合”问题的认识还存在着浓厚的电信行业利益色彩。片面理解“双向进入”，有可能将改革引入尴尬的境地。因此就目前来看，广电和电信的“双向进入”首先应该是广电“不对称”地进入电信。仅此一个方面，在政策调整方面就还有一段路要走。


附：原载《人民日报》2001年09月29日第七版文章：《不对称开放是国际通行做法》，作者：马庆平

姜奇平：广电电信双向进入还需破部门利益障碍
http://iptv.microvoip.com/market/Expert/200906/89932.html

三网融合可更加稳妥地推进

　　今年以来，推进三网融合也在政府层面被频繁强调。国务院常务会议审议通过的电子信息产业调整振兴规划曾指出，要落实数字电视产业政策，推进三网融合。温家宝总理在3月召开的“两会”期间指出，“支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。”

　　这对三网融合意味着什么？姜奇平说：“如此一来，三网融合可以更加积极、稳妥地推进。”在他看来，从业务融合、技术融合再到产业融合，符合中国的实际情况，按照这样的方式推进三网融合更有效果。姜奇平认为，广电网可提供高速数据接入等电信业务，而通信网也可以承载视频业务，因此，三网融合有技术、业务方面的基础。

　　“当然，有另外一条路径，即从部门融合再到产业融合，目前来看，比较难实现。”他说。在大部制改革前，业内流传着一种说法，信息产业部与广电总局可能合并，组建一个类似美国FCC联邦通信管理委员会　的机构。2008年，国务院宣布组建工业和信息化部，广电部门的相关职能并未纳入。

　　三网融合不存在体制和技术上的障碍，部门利益之争饱受诟病。《意见》要求由工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责落实国家相关规定，这样做能解决什么问题？姜奇平表示：“由两个直接相关部门加上两个宏观调控部门来负责落实，这种方案比较实在。”他认为，三网融合格局的形成，机构融合是其中的一个方面，要通过市场机制作用的发挥，先使业务得到市场认可，融合的形式为市场所接受，进而实现机构融合。

　　首先要克服本位利益观念

　　2008年，国务院出台了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》明确表示推进三网融合，从宏观层面对推进三网融合作了硬性要求，但是，具体来说，若要实现两大阵营相互进入，需要突破哪些束缚？姜奇平说：“部门利益的障碍还要进一步破除。如果一味强调部门特殊性，只注重部门利益，那么融合的障碍就会多些。”他同时表示，鉴于条件的限制，间接方案比一步到位更现实。他认为，三网融合的深入推进，还需关注以下三个方面。首先，无论是电信部门还是广电部门，都应该从全局出发，克服本位利益。从长远来看，三网融合对大家都是有利的；其次，发展才是硬道理。各方都要顺应产业融合的趋势，而不仅仅是上层建筑的调整，将某些问题非产业化、把某些部门当作特殊部门，都不符合三网融合发展的需要；再次，从用户的角度来说，三网融合可避免重复建设，降低消费成本，而且，统一服务符合广大消费者利益。

　　广电也要进一步打破垄断

　　电信和广电互相进入，能否促进IPTV、手机电视等融合性业务的发展？姜奇平肯定地回答“是的。技术、业务与产业的融合形成一体，互相促进，对融合性业务的发展大有好处。”

　　IPTV牌照发放权掌握在广电手中，在部分地区，IPTV的发展受到限制，没有太大规模。现在，IPTV发展迎来新的机遇。

　　同时，电信与广电部门在市场的驱动下也开始了一定的合作。例如，今年4月，广电总局与中移动签订合作协议，双方合作的范围包括TD手机、TD上网卡以及TD上网本。在2009年上市的TD手机中已经普遍加载了CMMB功能，而在未来的TD上网卡和TD上网本中都将加载CMMB模块和手机电视功能。这样的模式对于三网融合的推进有何积极影响？

　　在TD手机中加载CMMB，是对民族标准的扶持，姜奇平表示，这里面涉及到标准统一问题。在标准竞争中，任何部门都不应该采取垄断的模式，只顾坚持自己的标准。事实标准必须经过市场认可，通过市场来解决问题。在发展初期，标准之间的兼容、互联互通以及混合标准的形式，提供市场需要的解决方案，通过标准的协调，实现过渡。“从国情来看，应防止一家吃掉另一家。如今，电信部门正逐步打破垄断，对于广电部门来说，也要打破垄断。”他最后强调。

有利于三网融合。

双向进入！？
对广电来说，还能进入电信的哪些业务？宽带？已经在做了；通信？就广电的网络合适做通信吗？网络质量能达到要求吗？反正我觉得我们这里的网络质量够呛。

对电信耒说，他又能进入广电的哪些业务？网络电視IPTV，己经在做了，广播电視（数字电視）也可以作吧！互进吗？电信真做电視，对广电是灭顶之災。

电信人不懂广电技术

电信做电视，先从有线电视做，
技术上朝FTTH方向发展，不会考虑现有广电技术，
人事上大换血，洗掉中高层，留下最底层

但其实，有线电视网络企业盈亏平衡点不高，中等规模的也易于生存，需要的是广告政策解禁，而不是电信的资金，和所谓技术

回ECFT123：
IPTV原来是没有放开的，只是允许几个地方做试点吧？还有数字电视，如果一旦全部放开来做，真的是广电的灭顶之灾。
主要是现在对于广电来说，我们现有网络情况下能做电信的什么业务。我现在没看到有哪些是可行的、可盈利的。
想当年，我们做宽带的时候，领导说只要第一年能收回成本（网络线材、设备成本）就做，第二年才有可能实现盈利。但是，算上维护成本，第一年肯定是亏损的。第二年也难说。
所以，即便是让广电做电信的业务，以广电的实力，哪些业务才能盈利呢？现在广电的包袱已经够重了。

“据说上海市政府的信息化要以电信为主要平台，使东方有线边缘化。上海有线网络的最高层急了，跑到总局寻求支援，被总局领导骂了一顿，说有线网络的业务开展不起来，自然会被边缘化，怪谁呢！骂归骂，总局领导赶到上海做市政府的工作，不知道现在结果怎么样了。”

现广电自身就是网台分离各管各，电信的网络是五类线双绞线传输网，广电是同轴网。如果真是政府以电信平台为主广电的台和电信合作，只要头不要尾，广电的有线同轴网肯定边缘化近而有线的消亡，这一点，不是“重复投资”广电的喉舌就是个头吗，通过的是网络（五类线还是同轴线）並不重要，一样为老百姓宣传服务，这决不是危言耸听。听说有一种创新专利技术是“以五类线为基础的数字电視三网融合”也就是说在五类线上跑电话、IPTV、宽带上网、广播式数字电視（数百套节目）等现有广电的业务以及付费增值业务均可实现，这样的技术己完全保证电信可以全国干掉广电（指各地的有线网络失去用户），真正的统一全国。
我们做广电网络的怎么办？必须尽快行动起来，寻求广电的创新技术，不要墨守成規，不要等靠要，不要抱着旧技术的既得利益死都不放，要努力和电信用同轴线去争业务。

国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年

数字电视研究开发及产业化专项的通知

发改办高技〔2009〕1163号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（局），国务院有关部门、直属机构办公厅，有关中央管理企业：

为进一步落实数字电视产业发展政策，推动我国数字电视产业发展和应用，提升创新能力，完善数字电视产业链，我委决定2009年继续组织实施数字电视研究开发及产业化专项。现将有关事项通知如下：

一、专项目标

根据我国数字电视产业发展需要，进一步加快数字电视关键产品研发和产业化，提高产业核心竞争力。推动地面数字电视大规模网络建设，带动我国电视产业的全面升级转型，促进产业健康、快速发展，并为2015年我国广播电视实现由模拟向数字的转变奠定坚实基础。

二、专项重点

（一）数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。重点考虑：单频网系统实施指南、广播信号覆盖评估与测量方法、单频网授时接收设备技术要求和测量方法、紧急广播技术规范、发射设备网管技术规范、增值业务平台技术规范、手持式接收设备通用规范、网络接口模块规范、室内接收效果评测方法、信号分析仪通用规范、测试用码流规范、码流发生器通用规范、数字音视频分析仪技术要求、场强测试仪通用规范等。

（二）地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式，为大规模推动地面数字电视播出夯实基础，带动我国数字电视国产设备及产品应用。

（三）关键产品研究开发与产业化

1．数字电视专用集成电路。重点包括性能优化、低成本、低功耗的地面数字电视信道编解码芯片，支持AVS、DRA的高清信源编解码芯片，信源信道一体编解码芯片等。

2．具备地面数字电视接收功能的一体机。

3．地面数字电视单频网广播系统。重点包括同步源、适配器及相关优化软件等。

4．测试仪器仪表及其它。重点包括支持AVS、DRA的数字电视高清编码器、数字电视转码器、测试发射机、地面数字电视测量系统和生产线测试系统等。

5．高清数字电视节目制作系统。

三、具体要求

（一）项目主管部门应根据投资体制改革精神和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》的有关规定，按照专项实施重点（第一、三部分内容）的要求，结合本单位、本地区实际情况，认真做好项目组织和备案工作，组织编写项目资金申请报告并协调落实项目建设资金、环保、土地、规划等相关建设条件。专项重点中第二部分内容，我委将会同广电总局另行组织实施。

（二）项目主管部门应对资金申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。

（三）项目承担单位应实事求是制定建设方案，严格控制征地、新增建筑面积和投资规模。项目资金申请报告的具体编写要求及所需附件内容参见附件一。

（四）本专项所涉及地面数字电视相关产品应符合2006年8月18日国家标准委颁布的数字电视地面广播传输国家强制性标准（GB20600-2006）。

（五）本次专项采取纸质材料申报和网上申报并行的组织实施方式。请各项目主管部门于2009年8月12日前，将项目的资金申请报告和有关附件、项目简介和基本情况表（见附件二）、项目的备案材料等一式二份（同时须附各项目简介及所有项目汇总表的电子文本）报送我委高技术产业司。

请项目主管部门登陆国家发展改革委高技术产业发展项目管理系统http://ndrc.jhgl.org/xxcyh（新兴产业一处入口），履行相关网上申报手续。纸质材料申报和网上申报的截止时间相同，项目信息应完全一致，未履行网上申报手续的项目将不予受理。

（六）在项目主管部门申报的基础上，我委将按照公正、公平的原则，组织专家评审，择优支持。

特此通知。

附件：一、项目资金申请报告编制要点
　　　　　二、项目及项目单位基本情况表

国家发展和改革委员会办公厅

二○○九年五月三十一日

中国证券报:发改委推动数字电视产业化 部分可获500万补贴
国家发改委日前发布《国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知》(以下简称《通知》)，就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。  

业内人士称，此次规划无论是在单项项目资金力度、还是支持项目的数量上，均属历年来推动力度之最；并且政策上的支持正在不断向产业链上下游延伸。

《通知》显示，2009年数字电视研发及产业化工作主要有三项重点工作：第一，数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。第二，地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式。第三，关键产品研究开发与产业化。包括数字电视专用集成电路、具备地面数字电视接收功能的一体机、地面数字电视单频网广播系统、高清数字电视节目制作系统、测试仪器仪表及其他等。

此次《通知》一并下发了资金申请报告编制要点，部分项目可申请国家投资补助资金500万元或者更多。上海高清数字科技产业有限公司市场营销部总经理王延峰说，“今年的资金支持力度也是最大的，这对降低企业的研发成本，加速数字电视整体产业链的竞争力，形成强大的产业化能力，拉动内需，带动经济发展都有很大助益。”

国家发改委日前发布《国家发展改革委办公厅关于组织实施2009年数字电视研究开发及产业化专项的通知》(以下简称《通知》)，就2009年数字电视发展做出方向性指导和规划，并计划为部分项目提供不低于500万元的投资补助资金。　

业内人士称，此次规划无论是在单项项目资金力度、还是支持项目的数量上，均属历年来推动力度之最；并且政策上的支持正在不断向产业链上下游延伸。

《通知》显示，2009年数字电视研发及产业化工作主要有三项重点工作：第一，数字电视地面广播传输标准配套标准研究制定。第二，地面数字电视单频网应用示范网络建设。选择有条件、有特点的地区建设地面数字电视单频网应用示范网络，探索合理的运营模式。第三，关键产品研究开发与产业化。包括数字电视专用集成电路、具备地面数字电视接收功能的一体机、地面数字电视单频网广播系统、高清数字电视节目制作系统、测试仪器仪表及其他等。

此次《通知》一并下发了资金申请报告编制要点，部分项目可申请国家投资补助资金500万元或者更多。上海高清数字科技产业有限公司市场营销部总经理王延峰说，“今年的资金支持力度也是最大的，这对降低企业的研发成本，加速数字电视整体产业链的竞争力，形成强大的产业化能力，拉动内需，带动经济发展都有很大助益。”

总局领导赶到上海做市政府的工作，结果如何？有知情者，请透露一二。

AVS(我国数字音视频编解码技术标准)等项目提供每项500万元以上的财政补贴。